海垦企业项目化推进“两非”专项整改复耕工作 规模化发展特色产业

5月27日，儋州市雅星镇，海南农垦糖(táng)蔗种植基地里，半米高的糖蔗叶郁郁葱葱、向阳生长，糖蔗出土(chūtǔ)抽条节节高，一份甜蜜事业(shìyè)悄然扎根。

就在两年前，这片茂盛整齐(zhěngqí)的(de)糖蔗田，还是一副碎片分布、杂乱种植的样子。得益于(déyìyú)海南农垦耕地“非粮化”“非农化”（以下简称“两非”）专项整改复耕(fùgēng)工作的全力推进，如今这里面貌焕然一新，成了规模化农业产业基地。

近两年，海垦集团构建创新举措，构建长效机制，组织下属企业以项目化形式运营管理“两非”整改(zhěnggǎi)复耕工作，清单化拆解目标任务，全(quán)流程做好风险、进度、质量控制，垦地联动打响“耕地保卫战(bǎowèizhàn)”，走出一条独具特色的探索(tànsuǒ)之路。

据统计，该集团于2024年度完成约1.59万亩“非粮化(fēiliánghuà)”土地的复耕整改工作，让杂乱种植的果林(guǒlín)、搁置荒芜(huāngwú)的闲田，都能回归沃土良田。

创新机制让(ràng)杂田变“粮田”

在海南农垦糖蔗种植基地，一排排糖蔗茎节挺拔，翠绿的糖蔗叶(zhèyè)随风舞动(wǔdòng)。充足的阳光和丰沛(fēngpèi)的雨水，配上规范的田间管理，让糖蔗生长愈发旺盛。

“最近是糖蔗的长高拔节的黄金时间，必须抓紧防虫，尤其(yóuqí)是蓟马、钻心虫(zuānxīnchóng)更得多小心。”穿梭田间，管理人员吴丰耀不时(bùshí)翻开叶片，检查是否有虫害痕迹。

这片基地原是(shì)一片“非粮化”整改后流转的闲置耕地，经过深耕(shēngēng)松土(sōngtǔ)、开挖蔗沟、复耕(fùgēng)复种后，土地染绿、焕然一新。土地撂荒，是推进乡村振兴战略的“拦路虎”。复耕复种既是有效遏止耕地撂荒现象的有力抓手，也是落实“藏(cáng)粮于地、藏粮于技”战略、稳定粮食生产的有效保障。

去年以来(yǐlái)，海垦集团面向(miànxiàng)全垦区开展推进“两非”专项整改复耕工作(gōngzuò)，明确以项目化形式(xíngshì)，完成省级1.5万亩流失耕地恢复任务，并酌情将垦区内残次园地、林地和草地等纳入整治范围，确保我省耕地保有量，牢牢守住耕地保护红线。

“根据政策，一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产(shēngchǎn)。我们以项目为抓手，从中选择市场效益佳、可持续发展(fāzhǎn)的作物，重点(zhòngdiǎn)培育和发展。”海垦集团相关负责人表示。

去年以来，该集团成立工作领导小组，并拆解(chāijiě)复耕任务，建立严格的进度、质量和风险管理机制，明确项目(xiàngmù)工期表、实施方案以及任务清单和责任考核等(děng)内容，追踪和监控项目从建设到后期维护全流程。

“两非”土地复耕复种不仅是一道政治题(tí)，还必须兼顾企业(qǐyè)发展和市场需求，更是一道产业发展经济题。

“如果(rúguǒ)只讲投入，不讲回报，复耕复种工作便难以为(wèi)继。”海垦集团相关负责人解释，项目化运营(yùnyíng)管理的原因，一方面(yìfāngmiàn)在全流程监控，另一方面重在为复耕复种工作植入“市场化”理念，培育特色产业发展的内生动力，创造盈利点，为土地的长久(chángjiǔ)繁荣提供可持续的经济支撑。

为此，海垦集团以(yǐ)项目化运营管理方式推进复耕工作，重在因地制宜导入产业，适度规模经营特色产业(tèsèchǎnyè)，以农业现代化、规模化(guīmóhuà)、产业化盘活“两非”土地资源。

因地制宜让贫田变富田(fùtián)

将荒地整治与发展特色产业结合起来(qǐlái)，依托项目化运营(yùnyíng)，复耕复种工作有了(le)全流程的管护机制，其中解决“谁来种”问题，成了工作的第一个落脚点。

“农业(nóngyè)投资大、周期长(zhōuqīzhǎng)，而依托集团组织性(zǔzhīxìng)强、专业性强、农业资源丰富禀赋，我们为复耕复种工作配备专业队伍。”海垦集团相关负责人介绍，该(gāi)集团组织旗下海南农垦(nóngkěn)垦地融合开发有限公司（以下简称垦地融合公司）作为复耕复种工作的业主单位，负责项目立项、实施和规模化经营，坚持产业发展为导向，嵌入海南农垦“一场一品”布局(bùjú)。

解决好“谁来种”是复耕复种的关键一步，而“种什么”“怎么种”“种得(dé)好不好”，则(zé)影响着耕地是否能够实现可持续耕种。

必须符合耕地要求，要有(yǒu)可持续的经营效益，更要符合本地生产条件和发展(fāzhǎn)实际。

根据分工，垦地融合公司负责总体任务指标中的(de)近7000亩土地复耕复种，在工作启动之初(zhīchū)便仔细梳理难点、堵点，调查各地块地理分布、土壤生态等情况，并广泛调研选择合适的种植(zhòngzhí)作物。

“经过多轮调研，我们决定根据不同地块条件，因地制宜种植糖类作物和(hé)粮食类作物，让耕地保护和产业发展(fāzhǎn)并驾齐驱。”垦地融合公司下属海南农垦农作物种植管护有限公司（以下简称农管公司）相关工作负责人介绍，这些土地分布在白沙、儋州、澄迈、定安、海口5个市县(shìxiàn)，共计22个生产地块，连片开阔、土层较厚的(de)土地种植糖蔗，而部分碎石较多、机耕(jīgēng)深度(shēndù)不足的土地便种植特色品种山兰稻。

该负责人解释，一方面，糖蔗是我国糖类生产(shēngchǎn)(shēngchǎn)的重要原料，且目前种植缺口较大，规模化种植糖蔗对(duì)守好“糖罐子”意义重大；另一方面(lìngyìfāngmiàn)，海南充足的光热条件，十分适宜糖蔗生产，管护成本也相应较低，甘蔗产量、质量潜力极大。

糖蔗耕种前，垦地融合(rónghé)公司便(biàn)与糖业龙头企业达成深度合作，签订长期收购协议的同时，还在种苗、技术、管护等方面全产业链条(tiáo)紧密沟通和对接，让糖蔗种得下、产得出、卖得好。

今年1月起，农管公司(gōngsī)陆续推进6900余亩糖蔗的种植工作，预计年底便能收获。若预估三年种植期亩均产量(chǎnliàng)测算，总利润预计超900万元，将带动当地(dāngdì)农民灵活就业，推进我省蔗糖产业链提质增效。

完善机制让闲田变忙(máng)田

复耕复种工作，并非一种了之，后期的管护(guǎnhù)更至关重要。

坚持产出思维和效益优先导向，统筹(tǒngchóu)考虑耕种技术、市场资源、管理体系等诸多因素，农管公司引入代耕代种单位，摸索出“自主(zìzhǔ)决策+劳务外包”的(de)长效机制。

“其中的关键在于资源整合，资源联用。”该负责人介绍，具体而言(éryán)，就是种苗选购、定植基肥及肥料(féiliào)采购(cǎigòu)等(děng)核心决策环节由企业自主把控，种植培土、病虫害防治等专业技术则委托给两家第三方管护公司代耕代种，在基础服务费基础上，设置超额激励机制，若(ruò)亩产超出保底量，委托方可获20%超额利润分成。

“我们负责提供劳务和日常管理，不仅可以缓解业主方人力资源压力(yālì)，还在日常的田间管理中依托熟练种植技术，降低生产成本(chéngběn)。”吴丰耀表示(biǎoshì)。

盘活一亩地，做实一条链。垦地融合公司还持续建立健全的(de)监督管理机制，定期对后期(hòuqī)管护工作进行检查和(hé)评估，确保管护工作的有效实施和耕地的长期保护。通过强化后期管护工作，可以确保本项目(xiàngmù)的长期效益和可持续发展。

杂田变“粮田”、贫田变富田、闲田变(xiántiánbiàn)忙田……海垦集团还充分利用(chōngfènlìyòng)“田长制(tiánzhǎngzhì)”和“一张图”平台，加强对耕地(gēngdì)的全程跟踪、动态(dòngtài)监测，从源头上控制整治复耕地块再次发生“两非”行为，并建立常抓常管、严抓严管的长效机制，构建“发现得早、制止得住、整治得了”的闭环管理体系。（海南日报那大5月27日电）